中印关系加速缓和但隐患犹存

国际问题研究报告(2018-2019) | 作者: 蓝建学 | 时间: 2019-06-10 | 责编: 龚婷
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[内容提要]武汉非正式会晤后,印度政府调整对华政策取向,降低“怼华”调门,不搞“麦克风”外交,主动缓和对华态度,与中方相向而行,合作“重启”中印关系。但同时,印方继续加强对华牵制动作,导致两国矛盾的火种未熄,中印关系隐患犹存。印政府对中国采取“突出缓和、兼备防范”策略,有多重考量:中印纷争过多将危及印国家利益、莫迪渴望2019年大选连选连任、印对美外交战略感到焦虑、洞朗对峙的危险性触动印军政部门、中印领导人一对一对话形成牵引效应。2019年印度国内将步入大选季,政坛可能发生重大变动,对印内政外交及中印关系可能形成一定冲击。中印双方应继续用好高层互动的武器,共同落实武汉共识,保持互不为敌的战略取向,避免两败俱伤的相互消耗,打造“中印关系模式”,增强两国关系稳定性及抗震性,确保其在“相向而行、总体上行”轨道上持续健康稳定运行。

[关键词] 非正式会晤? 武汉共识 中印关系模式

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? ? ? ?2018年4月习近平主席和莫迪总理在武汉举行非正式会晤,成为中印关系史上浓墨重彩的一笔。两位领导人一对一长时间互动,进行深度战略沟通,做出重大政治决断,开创了中印高层交往的新模式,将中印关系强行拉回“求同存异、聚焦合作”的健康稳定发展轨道。


一、武汉非政治会晤在中印关系史上烙下深刻印记

? ? ? ?2016年初到2017年中,中印关系曾遭遇重大危机,一度面临何去何从战略抉择问题。当时莫迪领导的印度人民党(下称印人党)政府外交实力政治和民族主义色彩十分突出,向所谓“战略对手”划定红线,坚持基于“印度优先”基础上的实用主义,对南亚邻国及周边地区发起咄咄逼人的外交攻势。在对华政策方面,印方相继在中印边界、涉藏、涉台、南海、印美关系、美日澳印“四方阵”(Quad)、中巴经济走廊、印加入核供应国集团(NSG)、联合国 1267委员会涉恐列名等涉华重大利益问题上,频频发起挑衅。印度一度严重偏离其坚守多年的不结盟外交和“战略自主”取向,公开勾连所谓对华“志同道合的国家”,以图遏制中国的发展壮大。2017年中长达两个月的中印洞朗对峙标志莫迪团队“怼华”战略升级达到顶点,成为冷战结束后两国在边界地区发生的最危险对峙事件之一,严重腐蚀中印合作的氛围和战略互信。

? ? ? ?中印关系受到重大冲击期间,两国高层保始终持战略定力,并以武汉非正式会晤这一新型互动模式,将两国关系强力扳回正轨。关于武汉会晤的议题和共识,中印双方做了不同侧重的总结归纳(见表-1)。[1]

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? ? ? ?综合中印外交部门的总结归纳,两国领导人的交集主要体现在五方面:一是加强战略沟通,创新互动模式,聚焦共同利益。二是以平等互利、可持续方式推动贸易投资合作,构建更加紧密的发展伙伴关系;三是力促人员往来,建立高级别人文交流机制。四是共推国际关系民主化,提高发展中国家和新兴市场国家的代表性和发言权,支持多边贸易体制,反对保护主义,推进开放、包容、普惠、平衡、共赢的全球经济秩序。五是妥善处理和管控分歧,通过边界特代机制,寻求公平合理及双方都能接受的边界问题解决方案,两军将加强信任措施建设和边防交往合作,保持边境地区和平与安宁。


二、武汉非正式会晤后,印度调整对华政策取向,主动示好与缓和,与中方合作“重启”中印关系。

? ? ? ?武汉非正式会晤后,习近平主席和莫迪总理还先后在6月青岛上合峰会、7月南非约堡金砖峰会、11月30阿根廷布宜诺斯艾利斯G20峰会等三个场合会晤,实现年内四度对话。2018年内四次会晤,不断巩固两国战略共识和双边关系积极向好势头。

? ? ? ?总体而言,2018年莫迪执政团队持续对华释放积极信号,刻意降低“怼华”调门,不搞“麦克风”外交,主动采取措施缓和双边关系。印度外交秘书要求内阁秘书发布“为印度政府各部及邦政府提供咨询意见的保密通报”,提醒政府官员勿再参加与达赖集团活动。

? ? ? ?印主动要求缓和两国紧张军事关系,希望设立两军最高指挥官热线,恢复两国军事交流和演习,降低两军敌对情。印军以“财政原因”暂停招募针对中国组建的山地打击军新兵,做出善意姿态。莫迪本人高度评价 “武汉共识”,同意“战略引领”印军,根据现有协议和机制保持克制,力避两国边防军重大对抗,不让双方分歧变为争端,让两国作为发展中大国和邻国在一切可能的领域展开合作。

? ? ? ?与此同时,印方从各渠道就“印太战略”问题对华增信释疑,刻意强调印版“印太战略”不针对中国。2018年6月,莫迪在新加坡香格里拉对话会发言中强调,印不把“印太”视为一种战略或专属少数国家的俱乐部,称美日澳印“四方阵”并非针对和支配别国的组织,“绝不希望印太政策把矛头对准任何国家”,以突显印在重大战略问题上的独立性。为化解中方疑虑,印还主动发起与中国海洋对话,解释其在“四方阵”上的立场。为淡化中印在地区层面的地缘竞争,印有选择性地回应中方提出的“中印+”倡议,尤其希望推进中印在阿富汗问题上的合作。

? ? ? ?印度政府高层极力淡化其抛弃不结盟路线的印象。2018年内莫迪发表数次关于所谓印度“战略自主”谈话,表示印致力于维持与世界大国不结盟的立场。2018年6月印度总统科温德在希腊智库“欧洲与外交政策基金会”强调,印致力于建立一种具备“基于规则的健全国际机制、国际治理多极化、可持续投资和互联互通项目”等特征的国际秩序。除呼应莫迪香会讲话外,科温德还强调印致力于维护国际多边机制,暗怼特朗普以“美国优先”、以贸易保护主义对抗全球化的做法。这些动向反映印外交似有回摆至传统不结盟政策的迹象。


三、印继续强化对华牵制动作,可能导致中印矛盾与对抗的火种未熄,隐患犹存

? ? ? ?印宣称不会因武汉会晤和关系缓和而降低在边界地区“防卫态势”,继续开展逼进式巡逻边界活动。印空军通过采购阵风战机和俄制S-400防空导弹系统,以对付所谓的来自“中国与巴基斯坦的安全挑战”。印拟用启用可执行跨境导弹攻击的先进无人机,刺探中印边界中方一侧军事活动。印媒续炒“中国军队入侵印领土”,重登莫迪2014年称“中国须摒弃扩张主义思维、无人能从印手中夺走阿邦”表态。印方在边界实控线印方一侧加速造桥修路,缩短印向边境输送军队和补给时间,持续强化边境地区战略存在和战备部署。印度人民党培训手册印地语版本仍老调重弹,声称“中国是印度及其国家利益最大威胁”。印陆军参谋长公开宣称,尼泊尔、不丹、缅甸、孟加拉国、斯里兰卡、阿富汗六国必须作为印度更广泛战略的一部分,以对抗“自信的中国”。

? ? ? ?印仍频频祭出对华贸易救济措施,限制中国资本赴印投资,在中国与南亚国家关系、地区互联互通等问题上仍采取不友好甚至敌视姿态。印视中美贸易战为“天赐良机”,既想借机抢占中国对美出口份额,又想取代美对中国部分商品出口,同时严防中方出口商品可能转向。印战略界仍继续诋毁中国“一带一路”倡议,攻击中巴经济走廊,不断影射中国搞“债务帝国主义”。

? ? ? ?印持续加深与美国战略防务关系,图谋阻遏中国远洋投射能力。尽管印美“印太战略”版本不同,但均以限制中国蓝海战略为出发点和归宿。作为美日印“马拉巴尔”联合演习的补充,印美拟举行大规模三军两栖作战联合演习,均以中国假想敌。印还有针对性地与美国地区盟友加大在印太地区的战略联动。2018年9月,印美外长及防长举行首次“2+2”对话会,签署了《通讯兼容与安全协议》(COMCASA),为美向印出口通讯安全设备提供法律框架,有利于提高两国在指挥、控制、通讯、计算机情报、监控和侦察相关的数据共享,强化两国军队协同作战能力,共同监控中国在印度洋的活动。2016年印美已签署《后勤交换协议备忘录》(LEMOA),互用各自军事基地以获补给。印拟以“开放性姿态”,继续与美商签《基本交流合作协议》(BECA),以共享和交换地形、海上及航空数据。印美签署上述基础性安全合作协议后,印将成为美实质性军事盟友,印不结盟和“战略自主”能力将受极大束缚。

? ? ? ?此外,印度加强在印度洋沿岸的投棋布子,牵制中国。随着中国在南亚和印度洋地区扩大影响,印度战略焦虑明显,加快构筑与孟加拉国、斯里兰卡和马尔代夫的“印度洋安全防务链条”,并深度卷入这三国内政和选举。2018年1月,印与塞舌尔签署为期20年的协议,塞将其阿桑普申岛(Assumption)租借给印海军建设海军基地和飞机跑道。2月莫迪访问阿曼期间,两国国防部签署谅解备忘录,未来阿曼代格姆港将向印军舰开放设施及设施维修保养等服务。此外,8月印与伊朗签署租借协议,印将获查巴哈尔港项目第一阶段的多用途集装箱港为期18 个月的运营权。


四、莫迪政府对中国采取突出缓和、兼备防范策略,背后有多重动因

? ? ? ?(一)中印纷争如不加以管控,将危及莫迪政绩和印国家利益。印度观察家研究基金会专家阿比吉特?辛格认为,莫迪本人渴望“重新调整”与中国的关系,以避免任何重大战略对抗,“印度意识到它无法承受与中国存在如此多的分歧,需要找到一个权宜之计”。华盛顿智库德国马歇尔基金会中国问题专家斯莫尔认为,中印关系的基本面因素并未真正改变,双方都认识到它们正进入“一个跨领域竞争加剧的时期”,两国需更好管控分歧,避免摩擦升级,还可以找到新的合作点,比如在能为印度带来切实利益的“一带一路”特定基础设施项目上展开合作。[2]

? ? ? ?(二)2019年印度大选迫近,莫迪渴求稳定可控的周边环境,以集中精力打选战。从目前看,莫迪连任条件不错,其执政团队推出诸多短期惠民计划,笼络选民。但是,印人党选情也蕴藏风险,宗教种姓冲突加剧,反对党重新整合。莫迪经济改革成效有限,国际经济环境压力加大,原油等进口大宗商品涨价,印出口不振,通货膨胀高企,卢比贬值,就业形势严峻。莫迪政府没有兑现“给年轻人和农民更好福利”的承诺,政治光环逐渐褪色。2018年12月,在印度五个地方邦议会选举中,莫迪领导的印人党在其传统票仓恰蒂斯加尔邦、中央邦及拉贾斯坦邦均败给了老对手国大党,在特伦甘纳邦、米佐拉姆邦则败给地方性政党。五邦败选战绩给莫迪连任前景蒙上阴影。在内外压力下,莫迪政府急需稳定可预计的中印关系,避免与中巴两线为敌,以示其在外交领域有所建树。但是,随着2019年大选迫近,印人党又不时对外示强,发起外交攻势,以聚拢人气,拉拢选票。

? ? ? ?(三)印度政府对美国外交动荡感到焦虑,不得已两面下注。2016年底美总统选举前,印曾经将宝押在希拉里阵营,并提前布局美大选后的“印美亲善”局面。特朗普上台后,印乐见美将中国列为“主要战略竞争对手”,视印为美“印太战略”基石,并在美“阿富汗及南亚新战略”中拔高印地位。但同时,印又戒惧美国政府为达目的不惜动用政治勒索、经济压力和军事打击等手段。印在市场开放、印美贸易、“印太战略”选边站队、印公民赴美签证、印俄军售关系、印进口伊朗原油、开发伊朗查巴哈尔港等问题上逐渐感受到美压力。为防范特朗普政府的不确定性,莫迪外交不得不回归务实,重走不结盟老路,重修与中、俄关系,平衡推进与主要大国关系。就武汉会晤而言,两国领导人“没有固定的议程,进行不拘形式的讨论,以增进对彼此优先事项及关切的理解,其背景是新德里方面对美国总统特朗普领导下华盛顿的政策与动荡感到焦虑” [3]。

? ? ? ?(四)洞朗对峙事件的危险性触动了印度军政部门。洞朗对峙让印方意识到,两国边界摩擦发展至擦枪走火“临界点”的可能性不能排除。对峙结束后,印军政部门内部发起对华政策反思与辩论,得出主要结论是:应力防与中国擦枪走火、理性处理与中国关系、尽量避免对中国公开敌意。

? ? ? ?(五)领导人一对一对话形成带动和牵引效应。印度学者研判认为,中印最高层直接互动,发出战略指引,有利于撇开各自工作层面的“官僚主义束缚”,有利于减少两国间“负面问题清单”。印方似乎从中看到一条透过最高层直接干预、管控两国分歧的有效途径,因而增强与中方打交道信心。


五、未来推进中印关系的几点思考

? ? ? ?2019年印度国内将步入大选季,印政坛可能发生重大变动,对印内政外交及中印关系或形成一定冲击。中印双方应多管齐下,共同确保双边关系在“相向而行、总体上行”的轨道上健康稳定运行。

? ? ? ?(一)继续用好高层互动的武器。长期以来,高层沟通、顶层设计是推进中印关系的利器。最高政治层级互动,有利于不断给中印关系注入新能量,促使两国职能部门积极行动,同时在两位领导人之间实现良好的工作关系、个人友谊和“化学反应”。当然两国关系民意和舆论氛围需同步跟进,两国具体工作层和战略研究界需要跟上领导人的脚步和视野。

? ? ? ?(二)落实武汉共识,凝聚新的共识。武汉会晤后中印关系明显改善,逐步从洞朗对峙中恢复过来。但是,这种关系上调整究竟是机会主义变化还是根本性转折,这种主动缓和关系努力的可持续性、韧性有多大,还有待时间检验。两国各层面需要发扬钉钉子精神,落实高层共识,不断扩大中印关系积极面,抑制其消极面。

? ? ? ?(三)保持互不为敌的战略共识,避免两败俱伤的相互拆台与消耗。两国从上到下,同时做“加法”(扩大合作领域)与“减法”(逐步削减争端)。都需要解放思想,打开心结,从敌对的思维定势中解放出来,相互之间建立起一定水平的战略互信,重塑中印关系未来。冷战结束后20多年间,中印总体上保持既竞争又合作的关系,在经贸、投资、人文交流等诸多领域的合作成果丰硕,共同和共享的利益蛋糕不断做大。适度健康的竞争是好事,有利于两国完善各自的内政外交政策。两国作为后发国家崛起,都在不断承受着国际体系主导力量的挤压、敲打甚至遏制,双方在多边国际舞台上存在巨大的合作空间。中印两国应在共识领域相互支持,携手壮大,而不应相互拆台,两败俱伤。

? ? ? ?(四)从长远着想,打造“中印关系模式”,增强两国关系的稳定性和抗震性。两国应该继续探索一条相邻大国之间独特相处之道,可称之为“中印关系模式”:即在领土主权和战略信条上犹存重大分歧、短期内无解的背景下,两大邻国仍能有力地管控有关争端,聚焦共同利益,务实拓展合作,保持关系持续高水平运行,扩充对抗与合作两个端点之间的回旋空间,确保中印关系大局不会因一时一事或外界干扰而发生大的波动。



[1] 《中印领导人非正式会晤达成广泛共识》,中国外交部网站2018-04-28;“India-China Informal Summit at Wuhan”, Apr 28, 2018, https://mea.gov.in/press-releases.htm?dtl/29853/IndiaChina_Informal_Summit_at_Wuhan

[2] Amy Kazmin &Lucy Hornby, “India’s Modi and China’s Xi gear up for summit,” The Financial Times, APRIL 26, 2018.

[3] Amy Kazmin &Lucy Hornby, “India’s Modi and China’s Xi gear up for summit,” The Financial Times, APRIL 26, 2018.


(来源:《国际问题研究报告(2018-2019)》,世界知识出版社2019年4月第1版,第381-392页)


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